ابعاد توافق تجاری آرژانتین با ایالات متحده آمریکا

دولت ایالات متحده آمریکا روز پنجشنبه 13 نوامبر(مصادف با 22 آبان1404 ) اعلام کرد که در خصوص امضاء یک توافقنامه تجاری با آرژانتین به اجماع دست یافته است. طرح کلی جنبه‌های اصلی توافق‌نامه تجاری آمریکا و آرژانتین جای کمی‌برای صحبت از «تعادل» باقی می‌گذارد. در مورد آزادسازی تجارت و استانداردهای نظارتی، آرژانتین عملاً تسلیم شرایط اعمال شده توسط شرکت‌ها و قوانین ایالات متحده می‌شود. آرژانتین موظف است از دستورالعمل‌های سیاست تجاری واشنگتن، به ویژه در رابطه با کشورهای ثالث، پیروی کند که می‌تواند به عنوان کنایه‌ای مستقیم به چین تعبیر شود. همچنین این توافق می‌تواند بر رابطه آرژانتین با کشورهای مرکوسور تأثیر منفی بگذارد، زیرا بندهای مقدماتی بیانیه آمریکا در خصوص توافق مذکور، حاکی از تعرفه ترجیحی و رفتار غیرتعرفه‌ای برای محصولات با منشاء آمریکایی است.

ابعاد توافق تجاری آمریکا و آرژانتین؛ عدم تعادل در مزایای توافق برای طرفین

دولت ایالات متحده آمریکا روز پنجشنبه 13 نوامبر(مصادف با 22 آبان ) اعلام کرد که در خصوص امضاء یک توافقنامه تجاری با آرژانتین در راستای تعمیق همکاری‌های دوجانبه در تجارت و سرمایه‌گذاری به اجماع دست یافته است. کاخ سفید بطور یکجانبه با انتشار اطلاعیه ای از توافق تجارت بین دولت ترامپ و خاویر میلی در چارچوب «اتحاد استراتژیک مبتنی بر ارزش‌های دموکراتیک مشترک و دیدگاه مشترک از تجارت آزاد، ابتکار خصوصی و بازارهای آزاد»  که موارد متعددی مانند کاهش تعرفه‌ها برای صنایع کلیدی، هم‌ترازی استانداردها، تقویت حفاظت از مالکیت معنوی و تعهد به ترویج تجارت متقابل را در بر می‌گیرد خبر داد و متعاقب آن مقامات دولت خاویر میلی از توافق مذکور بعنوان یک دستاورد مهم ابراز تجلیل کردند. هنوز مشخص نیست که مراسم امضای رسمی‌توافقنامه چگونه برگزار می‌شود، اگر احتمال امضاء آن در سفر خاویر میلی به ایالات متحده در هفته‌های آینده مطرح شده است.

کوئیرنو وزیر خارجه آرژانتین که از زمان اعلام این خبر در سفر آمریکا برای نهایی کردن این توافق به سر می‌برد با انتشار توئیتی در رسانه‌های اجتماعی، این توافق  را «نشانه آغاز مرحله جدیدی در روابط دوجانبه دانست». نامبرده همچنین اظهار خوشبینی کرد که  "این توافقنامه شرایطی را برای افزایش سرمایه‌گذاری ایالات متحده در آرژانتین ایجاد می‌کند و شامل کاهش تعرفه‌ها برای صنایع کلیدی و تقویت تجارت دوجانبه بین دو کشور است."

فدریکو استورزنگر، وزیر مقررات‌زدایی و تحول دولتی آرژانتین نیز  در شبکه اجتماعی  X در مورد چارچوب توافق تجاری با آمریکا اظهار داشت: «در حالی که سایر کشورها با تعرفه‌های متقابل بالایی مواجه هستند، ما در حال حاضر تعرفه پایه ۱۰٪ داریم و کانال‌های تعرفه‌ای صفر درصد برای محصولاتی که به ما مربوط می‌شوند، ایجاد کرده‌ایم. به عنوان یک متحد استراتژیک، ما تقریباً معادل رابطه ویژه بین ایالات متحده و بریتانیا، از امتیاز ترجیحی برخورداریم.»

 

در همین حال خاویر میلی رئیس جمهور آرژانتین با استقبال از قرار گرفتن دو کشور در آستانه توافق تجاری، آن را به عنوان دستاوردی از همسویی بی‌قید و شرط خود با دولت جمهوری‌خواه به نمایش گذاشت. رئیس جمهور در سخنرانی خود در یک رویداد نئومحافظه‌کارانه که پنجشنبه این هفته در شهر کورینتس برگزار شد، به شوخی گفت: «به نظر می‌رسد که این سفرها(14 سفر وی به آمریکا از زمان به قدرت رسیدن) کمی نتیجه داده، نه؟»

ابعاد توافق تجاری آرژانتین و ایالات متحده آمریکا:

توافق‌نامه ای که قرار است چارچوب جدید تجارت و سرمایه‌گذاری بین ایالات متحده و آرژانتین را شکل دهد، و  توسط دولت ترامپ اعلام و با هیاهوی فراوان توسط خاویر میلی جشن گرفته شد، در پی ماهها مذاکراه بین مقامات دو کشور بدست آمده است هرچند در مسیر تکمیل نیاز به اضافه شدن فصل‌های بیشتری دارد. در بیانیه‌ای که توسط کاخ سفید منتشر شده است، تأکید شده است که از این پس هر دو کشور "به سرعت برای نهایی کردن متن توافق‌نامه برای امضا و انجام مراحل داخلی مربوطه قبل از لازم‌الاجرا شدن آن تلاش خواهند کرد."

به گفته منابع آگاه از مذاکرات، موارد مندرج در توافق‌نامه چارچوب تا حد زیادی نهایی شده‌اند هرچند هنوز مشخصات دقیق‌آن عمومی نشده است. اعلامیه‌های رسمی در مورد اجرای هر جنبه از توافق‌نامه به صورت مرحله‌ای در هفته‌های آینده و  نه به طور همزمان، اعلام خواهد شد. کاخ سفید در حال امضاء توافقنامه‌های تجاری مشابهی با برخی دیگر از کشورهای آمریکای لاتین می‌باشد. در این خصوص بطور همزمان علاوه بر آرژانتین، توافق‌نامه‌هایی را با اکوادور، السالوادور و گواتمالا اعلام گردید.

اجزای توافقنامه تجاری فیمابین دو کشور شامل موارد ذیل می‌باشد: 

تعرفه‌ها؛

یکی از ارکان اساسی این توافق‌نامه، گشایش متقابل بازارها برای محصولات کلیدی است. آرژانتین دسترسی ترجیحی به ایالات متحده برای صادرات کالاها از جمله دارو، مواد شیمیایی، ماشین‌آلات، محصولات فناوری اطلاعات، تجهیزات پزشکی، وسایل نقلیه موتوری و طیف وسیعی از محصولات کشاورزی اعطا خواهد کرد. در عوض، ایالات متحده تعرفه‌های متقابل بر برخی منابع طبیعی غیرقابل دسترس و اقلام بدون حق ثبت اختراع برای مصارف دارویی را حذف خواهد کرد. هر دو کشور همچنین متعهد به بهبود شرایط دسترسی دوجانبه برای گوشت گاو شدند.

مالکیت معنوی؛

آرژانتین متعهد است با تقویت اجرای قوانین علیه جعل و تقلب، از جمله در محیط دیجیتال، و هماهنگ‌سازی رژیم مالکیت معنوی خود با استانداردهای بین‌المللی، حفاظت از مالکیت معنوی را تقویت کند.

کشاورزی؛

در این مورد، بیانیه تأکید می‌کند که آرژانتین بازار خود را به روی گاوهای زنده آمریکایی گشوده است، متعهد شده است که ظرف یک سال به مرغداران آمریکایی اجازه دسترسی به بازار خود را بدهد و موافقت کرده است که دسترسی به محصولات با استفاده از نام‌های خاص برای پنیر و گوشت را محدود نکند. در عوض، فرآیندهای ثبت سفارش برای گوشت گاو، فرآورده‌های گوشتی، احشاء و محصولات خوک را ساده‌تر خواهد کرد و نیازی به ثبت سفارش در مراکز واردات لبنیات ایالات متحده نخواهد بود. هر دو کشور برای رفع موانع غیرتعرفه‌ای مؤثر بر تجارت مواد غذایی همکاری خواهند کرد.

کار؛

در حوزه کار، آرژانتین ممنوعیت واردات کالاهای تولید شده از طریق کار اجباری یا اجباری را تصویب خواهد کرد و اجرای قوانین کار را تقویت خواهد کرد.

محیط زیست؛

آرژانتین متعهد به مبارزه با قطع غیرقانونی درختان، ترویج اقتصادی با بهره‌وری بیشتر از منابع، از جمله استفاده از مواد معدنی حیاتی، و اجرای کامل تعهدات خود تحت توافقنامه سازمان تجارت جهانی در مورد یارانه‌های شیلات شد.

امنیت اقتصادی؛

ایالات متحده و آرژانتین تلاش‌های امنیت اقتصادی خود را برای مبارزه با سیاست‌ها و رویه‌های غیرتجاری سایر کشورها و هماهنگ کردن رویکردهای خود در مورد کنترل صادرات، امنیت سرمایه‌گذاری و فرار از تعرفه‌ها هماهنگ می‌کنند.

فرصت‌های تجاری؛

آرژانتین و ایالات متحده برای تسهیل سرمایه‌گذاری و تجارت در مواد معدنی حیاتی و همچنین برای تثبیت تجارت جهانی سویا همکاری خواهند کرد.

یارانه‌ها؛

به عنوان بخشی از این توافق، آرژانتین متعهد شد تا به اختلالات احتمالی ناشی از شرکت‌های دولتی و یارانه‌های صنعتی که می‌تواند بر روابط تجاری دوجانبه تأثیر بگذارد، رسیدگی کند

 

عدم تقارن مزایای توافق تجاری آمریکا و آرژانتین

در حالی که حزب حاکم از این توافق بعنوان عنصری برای رشد کشور  استقبال کرد، مخالفان هشدار دادند که برای رشد کشور به یک پروژه توسعه‌ای نیاز است، نه صرفاً طرحی برای سفته‌بازی مالی که می‌تواند پیامدهای ناگواری برای بخش تولیدی آرژانتین بدنبال داشته باشد.

هرچند چارچوب تجارت و سرمایه‌گذاری متقابل به عنوان یک گام تاریخی برای روابط دوجانبه ارائه شده است. با این حال، جزئیات نشان می‌دهد که مزایای فوری و  اصلی این توافق شامل دسترسی مصنوعات و کالاهای با فنآوری آمریکا به بازار آرژانتین، گسترش نفوذ نظارتی آمریکا، باز شدن بخش کشاورزی-غذایی آرژانتین بر محصولات کشاورزی آمریکا، و تقویت جایگاه زنجیره ارزش استراتژیک، نصیب آمریکا خواهد شد.

 طرح کلی جنبه‌های اصلی توافق‌نامه تجاری آمریکا و آرژانتین جای کمی‌برای صحبت از «تعادل» باقی می‌گذارد. در مورد آزادسازی تجارت و استانداردهای نظارتی، آرژانتین عملاً تسلیم شرایط اعمال شده توسط شرکت‌ها و قوانین ایالات متحده می‌شود. آرژانتین موظف است از دستورالعمل‌های سیاست تجاری واشنگتن، به ویژه در رابطه با کشورهای ثالث، پیروی کند که می‌تواند به عنوان کنایه‌ای مستقیم به چین تعبیر شود. همچنین این توافق می‌تواند بر رابطه آرژانتین با کشورهای مرکوسور  تأثیر منفی بگذارد، زیرا بندهای مقدماتی بیانیه آمریکا در خصوص توافق مذکور، حاکی از تعرفه ترجیحی و رفتار غیرتعرفه‌ای برای محصولات با منشاء آمریکایی است.

یکی از ارکان اصلی این توافق، گشایش متقابل بازارها است. آرژانتین به صادرات کالاهای با ارزش افزوده بالا از ایالات متحده آمریکا مانند داروسازی، مواد شیمیایی، ماشین آلات، تجهیزات تکنولوژیکی، تجهیزات پزشکی، وسایل نقلیه و طیف وسیعی از محصولات کشاورزی ترجیحات تعرفه‌ای اعطا خواهد کرد. در مقابل  ایالات متحده، تعرفه‌های مربوط به «برخی منابع طبیعی غیرقابل دسترس» و داروهای بدون حق ثبت اختراع را حذف خواهد کرد. در نتیجه عدم تقارن در توافق تجاری مذکور کاملا آشکار است. به این ترتیب  آرژانتین اقدام در بخش‌هایی اقدام به بازگشایی درب های خود بر  توسعه‌یافته‌ترین صنایع جهان ، و  در رقابت با صنایع داخلی غیر قابل رقابت خود می‌کند درحالیکه  واشنگتن در زمینه‌هایی امتیازات  ارائه می‌دهد که بر کالاهای اولیه یا نهاده‌هایی متمرکز است و اصولا بر  صنعت داخلی آن تأثیری ندارد.

نکته کلیدی دیگر، حذف موانع غیرتعرفه‌ای است. آرژانتین متعهد به برچیدن مجوزهای واردات، تشریفات کنسولی و به تدریج، مالیات آماری اعمال‌شده بر کالاهای آمریکایی می‌شود. همچنین محصولات آمریکایی را که تحت استانداردهای ایالات متحده یا بین‌المللی وارد کشور می‌شوند، بدون الزامات انطباق اضافی می‌پذیرد. این شامل خودروهایی می‌شود که تحت استانداردهای ایمنی و انتشار گازهای گلخانه‌ای ایالات متحده تولید می‌شوند. در عمل، آرژانتین بخش زیادی از قدرت نظارتی خود را در حوزه‌های حساس واگذار می‌کند، چیزی که در توافق‌نامه‌های تجاری مدرن غیرمعمول است و موضع مذاکره ایالات متحده را تقویت می‌کند.

همچنین بوئنوس آیرس متعهد شد که معیارهای ثبت اختراع را بررسی کرده و  تاخیر در اعطای حق ثبت اختراع را کاهش دهد، مبارزه با جعل و تقلب از جمله در محیط‌های دیجیتال را تقویت کند و رژیم نشانه‌های جغرافیایی را تنظیم کند.

در بخش کشاورزی، این توافق‌نامه شامل گشایش‌های جدیدی است: آرژانتین گاو زنده از ایالات متحده دریافت خواهد کرد، واردات مرغ را ظرف یک سال مجاز خواهد کرد، محدودیت‌های مربوط به شرایط پنیر را حذف می‌کند و رویه‌های مربوط به گوشت گاو، احشاء، گوشت خوک و لبنیات را ساده‌تر خواهد کرد. برای اقتصادهای منطقه‌ای و صنایع غذایی کوچک، این انعطاف‌پذیری‌ها می‌تواند رقابت با محصولاتی را که از یکی از یارانه‌ای‌ترین و پیشرفته‌ترین زنجیره‌های کشاورزی-تجاری جهان سرچشمه می‌گیرند،را سخت کند. این امتیازات برای صنعت غذایی آرژانتین، جایی که شرکت‌های بزرگ ملی و بین‌المللی با شرکت‌های کوچک و متوسط همزیستی دارند، می‌تواند به معنای خروج ضعیف‌ترین کسب‌وکارها از بازار باشد.

آرژانتین تعهدات بین‌المللی خود در مورد بازار کار را مجدداً تأیید کرد و ممنوعیت واردات کالاهای تولید شده با کار اجباری را تصویب خواهد کرد. در مورد محیط زیست، متعهد به مبارزه با قطع غیرقانونی درختان و اجرای کامل توافق‌نامه سازمان تجارت جهانی در مورد یارانه‌های شیلات می‌شود. علاوه بر این، این توافق‌نامه شامل همکاری استراتژیک در مورد مواد معدنی حیاتی - لیتیوم، مس و سایر - یک عنصر مرکزی برای ماتریس انرژی و امنیت ایالات متحده است.

برای کاخ سفید، تأمین زنجیره‌های تأمین برای مواد معدنی حیاتی یک اولویت ژئوپلیتیکی است. برای آرژانتین، واگذاری قدرت تصمیم‌گیری در این بخش به معنای قرار گرفتن تحت نظارت خارجی در منابعی است که  در آن مزایای رقابتی دارد و یک بازیگر جهانی است.

این توافق‌نامه همچنین همسویی در تجارت دیجیتال را عمیق‌تر می‌کند. آرژانتین، ایالات متحده را به عنوان یک حوزه قضایی مناسب برای انتقال داده‌های شخصی به رسمیت خواهد شناخت و امضاهای الکترونیکی تأیید شده تحت قانون ایالات متحده را خواهد پذیرفت. این امر امکان جریان روان‌تر اطلاعات را برای شرکت‌های آمریکایی فراهم می‌کند.

برای آرژانتین، مزایای بالقوه - پیش‌بینی‌پذیری بیشتر، کاهش موانع و ورود احتمالی سرمایه‌گذاری‌ها - به نحوه اجرای اصلاحات و اینکه آیا این کشور می‌تواند از تبدیل شدن این گشایش به یک وابستگی تجاری نامتقارن جدید جلوگیری کند، بستگی دارد.

نگرانی اپوزیسیون از تحمیلات توافق تجارت آزاد با آمریکا بر صنعت و اقتصاد آرژانتین :

 این توافق تجاری با انتقادات و عدم اطمینان اپوزیسیون  روبرو شده است . خوزه ایگناسیو دِ مندیگورن، وزیر سابق تولید و رئیس سابق اتحادیه صنعتی آرژانتین، به شدت از توافق تجاری بین ایالات متحده و آرژانتین که با هیاهوی فراوان توسط دولت خاویر میلی با هدف ادعایی «تقویت و متعادل کردن روابط اقتصادی» و گشودن درهای تجارت جشن گرفته شد ، انتقاد کرد، نامبرده با اظهار اینکه شاکله توافق اعلام شده ، باعث بی‌اعتمادی و نگرانی در بخش تولیدی می‌شود اظهار داشت  اگرچه جزئیات و نکات ظریف توافق تجاری با آمریکاهنوز علنی نشده، این گشایش و مقررات‌زدایی، آرژانتین را در معرض شرایطی قرار می‌دهد که توسط شرکت‌ها و قوانین ایالات متحده اعمال می‌شود.

دی مندیگورن در مصاحبه با رادیو ۷۵۰ اظهار داشت: "ما در اپوزیسیون باید درک کنیم که میلی به وضوح مدلی را که می‌خواهد بیان کرد. گشایش نامحدود؛ کشوری متمرکز بر سفته‌بازی مالی، جدا از تولید و متکی به صادرات بخش اولیه. این در تضاد با پروژه ایجاد ارزش و توسعه ملی است".  او در مورد پیامدهای منفی این توافق گفت: «ندیدن این موضوع مانند ندیدن گاو در آشپزخانه است. هشتاد و پنج درصد از کشورهای توسعه‌یافته جهان، تهاجمی‌ترین سیاست‌های صنعتی را دارند.»

 

توافق با ایالات متحده و تاثیر آن بر روابط آرژانتین با مرکسور:

توافقنامه تجارت و سرمایه‌گذاری اعلام شده بین ایالات متحده و آرژانتین، همسویی کامل و تزلزل‌ناپذیر دولت خاویر مایلی با دونالد ترامپ را تثبیت کرد و لذا این وضعیت مجموعه‌ای از سوالات را در مورد چگونگی تاثیر این تفاهم بر آینده مرکوسور و رابطه آرژانتین با برزیل پیش آورده است. تصادفی نیست که این توافق در همان هفته‌ای اعلام شد که وزارت امور خارجه از غیبت خاویر میلی در اجلاس آتی این بلوک که قرار است در ماه دسامبر در فوز دو ایگواسو برگزار شود، خبر داد، جایی که لولا دا سیلوا ریاست موقت این بلوک را به پاراگوئه واگذار خواهد کرد. اساسنامه این پیمان منطقه‌ای، کشورهای عضو را از امضای جداگانه توافق‌نامه‌های تجاری منع می‌کند.

مائورو امبه، تحلیلگر بین‌المللی در مصاحبه با TN گفت: «آرژانتین نمی‌تواند به صورت دوجانبه مذاکره کند یا به تنهایی توافق‌نامه‌هایی امضا کند. اما این یک توافق‌نامه چارچوبی است که دولت می‌تواند آن را به عنوان یک توافق مقدماتی ارائه دهد.». امبه می‌گوید: «آنچه دولت آرژانتین انجام داده تا حدودی در مرز است. در مرز قانونی (مطابق با قوانین مرکوسور) قرار دارد. این می‌تواند باعث ایجاد شکایات داخلی در مورد این اقدام یکجانبه شود.» به گفته این تحلیلگر، «این توافقنامه چارچوب می‌تواند به یک معاهده تبدیل شود، اگرچه هیچ اشاره‌ای به توافقنامه تجارت آزاد نشده است. این منجر به توافقات آینده می‌شود. آنها با نام این توافقنامه چارچوب برای تشویق سرمایه‌گذاری بسیار محتاط بودند.» اکنون دوره‌ای از مذاکرات در داخل اتحادیه آغاز می‌شود. در حالی که هنوز تاریخ اجلاس تعیین نشده است، تخمین زده می‌شود که این اجلاس می‌تواند در 20 دسامبر، برگزار شود.

توافق با ایالات متحده چگونه بر روابط با برزیل تأثیر خواهد گذاشت؟ در این سناریوی جدید، شکی نیست که توافق اعلام شده بین آرژانتین و ایالات متحده، تأثیر منفی بر روابط از قبل دشوار بین بوئنوس آیرس و برازیلیا خواهد گذاشت. مارکو تیشیرا، تحلیلگر برزیلی، از بنیاد گتولیو وارگاس در ریودوژانیرو، به TN گفت: «اولین تأثیر فوری، تضعیف مرکسور است. توافق‌های خاص بین کشورها، این بلوک را تضعیف می‌کند. اما همچنین، با توجه به درگیری بین برزیل و ایالات متحده در مورد تعرفه‌ها، این امر روابط از قبل تیره بین میلی و لولا را که در جبهه تجاری بدون تغییر باقی مانده بود، بیشتر تحت تأثیر قرار می‌دهد.»

برای میلی بیش از اتفاقی که برای مرکسور خواهد افتاد، همسو کردن دولت خود با کاخ سفید در هر جنبه‌ای اولویت و اهمیت دارد.این گامی دیگر در راستای همسویی کامل با ایالات متحده است. البته، این بهایی دارد. فراتر از قرابت ایدئولوژیک، میلی با همسویی با یک قدرت بزرگ، قدرت،  فضای مانور یا عمل‌گرایی خود را از بین می‌رود یا کاهش می‌یابد.

خوان نگری، تحلیلگر بین‌المللی، به TN گفت که امضای این توافق با واشنگتن «گواه دیگری بر رکود این بلوک منطقه‌ای، ناتوانی آن در سازگاری با واقعیت‌های جدید و دیدگاه‌های متفاوتی است که در درون این بلوک غالب است.»

او اظهار داشت: «مرکوسور در یک دوراهی قرار دارد. ساختاری دارد که اصلاحات را بسیار دشوار می‌کند زیرا همه اعضا باید به توافق برسند. این یک بلوک چندپاره است که هر بار دولت‌های راست‌گرا در آرژانتین و برزیل قدرت را به دست می‌گیرند، دچار تنش می‌شود.»